Lokalvårdarna följer inte automatiskt med när ett fastighetsbolag byter städleverantör. De följer med om bytet blir en verksamhetsövergång enligt 6 b § lagen om anställningsskydd. Om bytet blir en verksamhetsövergång avgörs i regel av vad den nya leverantören gör med personal och tillgångar när den har vunnit avtalet. Den som vill behålla personalen på plats kan ställa krav på övertagande i förfrågningsunderlaget eller låta övertagande ge poäng i utvärderingen, och ett sådant övertagande kan i sig göra bytet till en övergång.
Personal och tillgångar avgör i regel om det blir en verksamhetsövergång
Upphandlingsmyndigheten skriver att det ”går i regel att fastställa först i efterhand” om ett leverantörsbyte blir en verksamhetsövergång. Myndigheten använder dessutom städning som exempel på ett byte som inte är en verksamhetsövergång: ”Att ta över en verksamhet, exempelvis städning av vissa lokaler, men inte anställa de arbetstagare som tidigare utfört arbetet och inte heller överta några materiella eller immateriella tillgångar innebär som utgångspunkt inte en verksamhetsövergång”.
Utfallet beror i regel på vad den nya leverantören gör med personal och tillgångar, och beställaren kan påverka det genom att kräva övertagande. Anställer den nya leverantören ingen av lokalvårdarna och tar över varken materiella eller immateriella tillgångar, är utgångspunkten att ingen övergång sker. Personalen stannar då hos sin nuvarande arbetsgivare, som får hantera att uppdraget försvunnit.
Tar den nya leverantören i stället över merparten av personalen kan det räcka för att bytet ska bli en verksamhetsövergång. EU-domstolen har i mål C-298/18, Grafe och Pohle, funnit att en övergång kan föreligga även när inga nämnvärda materiella tillgångar följer med; det gäller om andra omständigheter, till exempel att merparten av personalen tagits över, gör att den ekonomiska enheten bevarar sin identitet.
Sju kriterier avgör om städbytet blir en verksamhetsövergång
Bedömningen görs i varje enskilt fall. Enligt EU-domstolens dom i mål C-24/85, Spijker, ska den nya utförarens verksamhet vägas mot sju kriterier i en helhetsbedömning. De så kallade Spijkerkriterierna är:
- arten av företaget eller verksamheten
- om materiella tillgångar som byggnader och lösöre har överlåtits
- värdet av överlåtna immateriella tillgångar vid överlåtelsen
- om majoriteten av de anställda har tagits över av den nya arbetsgivaren
- om kunderna har tagits över
- graden av likhet mellan verksamheten före och efter överlåtelsen
- i förekommande fall hur länge verksamheten har legat nere
Inget av kriterierna avgör ensamt. I en städentreprenad följer sällan byggnader eller immateriella tillgångar med, och då väger frågan om personalen tagits över tungt i helheten.
Anställningsavtal och kollektivavtal följer med vid en verksamhetsövergång
Blir bytet en övergång tar den nya arbetsgivaren över rättigheterna och skyldigheterna i de anställningsavtal som gäller vid tidpunkten för övergången, enligt 6 b §. Den tidigare arbetsgivaren är också ansvarig för ekonomiska förpliktelser som hör till tiden före övergången. En enskild lokalvårdare som inte vill byta arbetsgivare kan motsätta sig övergången, och då går anställningen inte över.
Övergången i sig är inte sakliga skäl för att säga upp någon. Uppsägningar av ekonomiska, tekniska eller organisatoriska skäl där förändringar i arbetsstyrkan ingår hindras däremot inte, enligt 7 § i samma lag.
Kollektivavtalet följer med i tillämpliga delar, om inte den nya arbetsgivaren redan är bunden av ett annat kollektivavtal som kan tillämpas på de arbetstagare som följer med. En egen ettårsregel gäller kollektivavtalsvillkoren: när anställningarna har gått över är den nya arbetsgivaren skyldig att under ett år från övergången tillämpa anställningsvillkoren i det kollektivavtal som gällde för den tidigare arbetsgivaren. Skyldigheten upphör om avtalets giltighetstid löper ut eller om ett nytt kollektivavtal börjar gälla för de övertagna arbetstagarna. Reglerna står i 28 § lagen om medbestämmande i arbetslivet.
För beställaren kan kollektivavtalsreglerna påverka anbudspriset. Blir bytet en verksamhetsövergång tar den nya leverantören över anställningsavtalen utan tidsgräns; ettåret gäller bara skyldigheten att tillämpa den tidigare arbetsgivarens kollektivavtalsvillkor.
Ett privat fastighetsbolag kan skriva in ett krav på övertagande
Upphandlingsreglerna gäller upphandlande myndigheter. Till dem räknas enligt lagen om offentlig upphandling även offentligt styrda organ; det kan bland annat vara bolag som till största delen finansieras eller kontrolleras av en kommun eller en region och som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär. Ett privatägt fastighetsbolag faller utanför definitionen av upphandlande myndighet och kan ställa ett krav på övertagande av personal som ett vanligt avtalsvillkor.
En leverantör som ska ta över merparten av personalen kan också få ta över skyldigheterna enligt 6 b §; kravet kan dessutom få leverantörer att avstå från att lämna anbud. Beställaren bör ta ställning till om kontinuiteten är värd ett smalare anbudsfält.
Ett mellanläge är att låta övertagandet ge poäng i utvärderingen i stället för att vara ett skallkrav. Då kan en leverantör som vill ta över personalen få det tillgodoräknat, utan att de som inte vill det stängs ute.
Ett offentligt styrt fastighetsbolag har mindre utrymme att kräva övertagande av personal
Är fastighetsbolaget ett offentligt styrt organ ska kravet prövas mot de grundläggande upphandlingsprinciperna. Upphandlingsmyndigheten skriver att det saknas vägledande praxis, att rättsläget är oklart i frågan om det är möjligt att ställa krav som innebär en verksamhetsövergång och att utrymmet bör vara begränsat. Ett sådant krav kan enligt myndigheten strida mot principerna om proportionalitet och likabehandling och påverka konkurrensen, eftersom färre leverantörer kan vilja lämna anbud.
Myndigheten pekar i stället på möjligheten att utforma övertagandet som ett tilldelningskriterium, så att en leverantör som kan ta över befintlig personal får ett mervärde i utvärderingen. Kriteriet måste då stå i upphandlingsdokumenten.
Överlämningen till en ny städleverantör går att avtala i förväg
Eftersom frågan om övergång ofta avgörs först efter tilldelningen behöver avtalet fungera i båda fallen. Tre saker går att bestämma i förväg:
- om övertagande av personal ska vara ett krav, ett tilldelningskriterium eller lämnas åt anbudsgivaren
- hur det nuvarande avtalet avslutas, med uppsägningstid, nycklar, behörigheter och dokumentation, enligt kravlistan för fastighetsservice
- hur kvaliteten följs upp under de första månaderna med ny leverantör
Ingår städningen i ett större serviceavtal gäller frågan om verksamhetsövergång för varje del av avtalet som byter utförare.
Senast faktagranskad: 27 september 2026